Однако само по себе доминирование на рынке или даже его монополизация не является нарушением закона. Закон запрещает злоупотреблять этим положением — устанавливать монопольно высокие цены, дискриминировать контрагентов, ущемлять их интересы, искусственно вытеснять конкурентов. Выявлением и доказательством таких нарушений и занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
За это время ФАС России совместно с Министерством экономического развития подготовила программу развития конкуренции в Российской Федерации, предусматривающую меры по развитию конкуренции более чем в 10 отраслях и секторах экономики. Существует целый план мероприятий по развитию конкуренции и на рынке бензина. Было возбуждено несколько десятков дел о нарушениях антимонопольного законодательства в отношении региональных компаний нефтепродуктообеспечения (НПО). Да и по крупным нефтяным компаниям, таким как «Лукойл», ТНК-ВР, «Газпром нефть» и «Роснефть», идут дела и выставлены миллиардные оборотные штрафы.
Кроме того, ФАС, выполняя поручение правительства, анализирует механизмы ценообразования и готовит предложения по определению стоимости углеводородного сырья. Межведомственная рабочая группа под руководством Федеральной службы по финансовым рынкам разрабатывает механизм вывода торговли нефтепродуктами на биржу. Параллельно с этим идет подготовка правил недискриминационного доступа к трубопроводам, по которым перекачиваются нефть и нефтепродукты. Наши коллеги из ФСТ готовят документ по стандартам раскрытия информации субъектами естественных монополий и т. д.
Мы понимаем, что это только начало, которое, конечно же, мгновенно не смогло повлиять на рынок в целом и на существенное снижение цен на бензин в частности.
Полагаю, что впереди формализация единых правил игры для всех участников этого рынка: и крупных компаний, и представителей малого и среднего бизнеса. ФАС России в качестве уполномоченного государственного органа и участники рынка должны пройти свою часть пути по выстраиванию и соблюдению единых правил игры. А это невозможно без достижения единого понимания механизма формирования конечной цены бензина на АЗС, анализа влияния налоговой нагрузки в отрасли и учета ограничений, налагаемых состоянием инфраструктуры и логистическими особенностями каждого региона.
Удешевление продукции, которого так ждут покупатели, зачастую связано с серьезными проблемами. Ни для кого не секрет, что многие участники рынка до сих пор продолжают работать в серой или вообще черной зоне. Все мы, как потребители, сталкиваемся с негативными последствиями такой деятельности: некачественным бензином и скрытым недоливом на АЗС. С точки зрения антимонопольного законодательства это недобросовестная конкуренция, и грешат ею, как правило, мелкие компании. Государство же теряет существенные суммы недоплаченных налогов и не имеет возможности вести корректный статистический учет, необходимый для определения состояния и динамики конкретных товарных рынков. При этом добросовестные участники рынка находятся в незавидном положении, конкурируя с теневиками и соблюдая все требования законодательства и многочисленных проверяющих органов.
Контроль над количеством и качеством продаваемого в рознице топлива является одним из наиболее сложных вопросов. Недавно был принят новый технический регламент «О безопасности топлива», позволяющий по ограниченному перечню параметров определять качество продаваемого топлива. К сожалению, даже после этого соответствующие государственные надзорные органы не проводят полномасштабных проверок в розничных топливных сетях. Считаю, что и власть, и бизнес должны действовать совместно и достаточно жестко. Торгуешь паленым топливом — сразу уходишь с рынка. А руководитель такого предприятия еще и получает дисквалификацию года на три и серьезный штраф.
Пора наконец подсчитать, как паленое топливо влияет на развитие страны в целом: на экономику с точки зрения недобора налогов и снижения заработной платы, на здоровье людей, на окружающую среду, на состояние автомобилей. Тогда мы получим цифровой эквивалент этого зла.
Совсем недавно президент Дмитрий Медведев поручил прокуратуре и ФАС разобраться с проблемой доступа отечественного бизнеса на региональные рынки. Местные власти всегда готовы возмущаться высокими ценами на топливо, но, когда бизнес приходит в регион, чтобы построить АЗС, его встречают административными барьерами, проблемами с подключением к инженерной инфраструктуре и т. д. Также, как отмечают эксперты, региональные автозаправочные станции подчас кормят местную элиту и приход чужака местными не приветствуется.
Вопросов накопилось много, и поэтому думаю, что необходима экспертная площадка для их обсуждения и решения. В ближайшее время ФАС планирует сформировать экспертный совет по нефтеперерабатывающей отрасли с участием всех заинтересованных сторон. В задачи экспертного совета войдет выработка позиции по проблематике рынка нефтепродуктов, формирование единых правил игры как для крупного, так и для малого и среднего бизнеса. При этом мы надеемся, что решения, принимаемые ФАС, станут более понятными и прозрачными как для участников этого рынка, так и для населения.
